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  • 重大突破!城市人在农村合作建房首次取得使用权证书

项目概况

  6月9日上午,在滦平县政府一楼会议室,来自北京的市民韩建松从滦平县农村产权交易中心工作人员手中接过了001号《合作建房房屋使用权(租赁)鉴证书》。

  △北京市民韩先生(右)从滦平县农村产权交易中心工作人员手中拿到第一份合作建房房屋使用权(租赁)鉴证书。

  证书一式三份,桑园村党支部书记、农宅旅游专业合作社社长张文斌及滦平县农村产权交易中心工作人员同时拿到了001号证书。在县农村产权交易中心大厅,来自北京的6位市民也喜领《合作建房房屋使用权(租赁)鉴证书》。

  韩建松激动地对记者说:“作为城市居民,我们想为乡村发展做点事儿的愿望实现了。”张文斌讲,“这个证,给合建双方吃了法律上的定心丸!”

  长期以来,农民对宅基地只有使用权,除本村符合条件的农户外,禁止流转给本村村集体以外的人。党的十八届三中全会提出要赋予农民更多财产权利。中央《深化农村宅基地制度改革试点方案》强调要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。

  2017年2月13日,河北省出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》,明确“在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农村居民与城镇居民合作建房。”

  同年7月31日,滦平县桑园村具有建房资格的村民自发成立了农宅旅游专业合作社,吸引京津城市居民到村合作建房。

  桑园村“伴山集”项目2018年10月始建。房屋建成后,在保证农宅性质不变且尊重社员意愿、满足农户居住的前提下,合建资格人有权享有剩余部分的财产处置分红和经营分红。合建出资人享有其他未利用房屋的占有、使用、收益、转让等权利。

  村民唐玉萍说:“合作建房真好,它让宅基地这块死地皮活了,就像老母鸡,下蛋又孵鸡。”

  “不用政府和老百姓出钱,伴山集项目的发展资金由城市居民提供,建房用地由农民宅基地资格获得,切实解决了农民有‘地’没钱和市民有钱没‘地’的问题”。合建者之一、北京人李洪涛说。

  农业农村部农村经济研究中心相关人士认为,滦平县农村产权交易中心颁出的城乡居民合作建房使用权证是宅基地改革的一个历史性突破,属全国首创。该模式赋予了宅基地使用权价值属性,通过农村产权交易中心实现了定价、流转机制,从政府信用和法律层面保障了城乡居民合作建房者的权益,有效破解了农民虽有宅基地使用权但因无“证”进而无法获“利”的困境,创出了在经济欠发达农村可复制推广、持续增加农民财产性收入、防止农民返贫、助力乡村振兴的新路子。

  据农业农村部网站消息,针对人大代表提出的关于进一步破除体制机制障碍更好推动乡贤回归的建议,农业农村部就涉及本部职能的部分进行了答复。

  答复中提到,在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业。

  国家高度重视发挥乡贤等返乡下乡人员在乡村振兴中的作用。中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出,制定财政、金融、社会保障等激励政策,吸引各类人才返乡入乡创业。国务院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业促进农村一二三产业融合发展的意见》提出,在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

  2019年,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》,强调要依法保护农民合法权益,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,依据合同法保护城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的合法权益,明确租赁合同的期限不超过二十年,合同到期后,双方可以另行约定。

  我部出台了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》,支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业。注重保护非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用宅基地的权益,探索由农村集体经济组织主导实施有偿使用制度。这些政策措施的出台,为乡贤回乡生活和创业提供了便利条件。

  关于继承祖宅的乡贤回乡翻建新建房屋和在农村无房的乡贤回乡“积分建房”问题,涉及农村宅基地基本制度,我部将会同有关部门,结合宅基地制度改革试点进行深入研究,对基层因地制宜开展的探索创新进行跟踪,及时总结好的做法和经验,稳妥有序推动形成制度性成果,提出完善有关法律法规的意见建议。



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